陳誠，字辭修，浙江青田人，年入黃埔軍校，追隨蔣介石直至年月日逝世，達(dá)余年。國民黨敗退到臺灣以后，陳誠一直是臺灣黨政軍方面事實(shí)上的二號人物。在經(jīng)濟(jì)上，他推行土地改革，促進(jìn)了臺灣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
不過，早在年到年，陳誠在任湖北省主席期間，已施行過類似政策。當(dāng)時(shí)，為了禁煙，他殺了何應(yīng)欽的舅舅；在文化上，他建立了多所學(xué)校，培養(yǎng)了大量學(xué)生；在軍事上，他在鄂西會戰(zhàn)中有效阻擊了日軍進(jìn)犯重慶的企圖，此役對蔣介石和國民黨軍而言，意義重大。
"三昌將軍"到湖北，決定用重典治亂世
年月，棗宜會戰(zhàn)結(jié)束后，國民黨政府丟失了鄂北、鄂西、江漢平原一帶富裕的產(chǎn)糧區(qū)，日軍得以在宜昌修建飛機(jī)場，對重慶大后方進(jìn)行轟炸。加上歐洲戰(zhàn)場的不利局勢，棗宜會戰(zhàn)后，中國抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入最危險(xiǎn)的時(shí)期。
第軍是陳誠一向引以為傲的嫡系，在棗宜會戰(zhàn)中卻一敗涂地。由于屢戰(zhàn)屢敗，輿論焦點(diǎn)全都集中到陳誠的身上，平素對他積怨已深的人，如何應(yīng)欽、陳果夫、陳立夫、孔祥熙等都對他不遺余力地攻訐起來。"二陳"在他們所掌控的報(bào)紙上送給陳誠一個(gè)"三昌將軍"的綽號，譏諷他在武漢會戰(zhàn)中失了武昌，在贛北會戰(zhàn)中丟了南昌，在剛剛過去的棗宜會戰(zhàn)中丟了宜昌。陳誠被推到了風(fēng)口浪尖上，他有口難辯，想到了退身求保，想專注于某一方面的事務(wù)，然后干出一番成績，給這些政敵們看一看。于是，陳誠上書蔣介石，請求蔣介石免除其雜務(wù)，授予其專職。蔣介石允準(zhǔn)了陳誠的請求，免去了他在國民黨中央的所有本兼各職，卻把另一副重?fù)?dān)放在了他的肩上：在恩施建第六戰(zhàn)區(qū)，讓陳誠擔(dān)任第六戰(zhàn)區(qū)的司令長官，兼任湖北省政府主席。
接過重任后，陳誠面臨的困難也夠讓他頭痛的。
首先，此時(shí)的恩施已成為戰(zhàn)時(shí)國民黨政府湖北的省會，就地勢、地理上來講，恩施是當(dāng)時(shí)大后方的前方。所謂大后方，包括四川、貴州、西南各省，恩施就是它們的前方，又是陪都重慶的門戶。但棗宜會戰(zhàn)的失利，直接導(dǎo)致了省府控制地區(qū)的急劇萎縮，致使稅源劇減；其次，省府從武漢轉(zhuǎn)到恩施后，恩施地區(qū)人口劇增，衣食供應(yīng)大成問題；最后，鄂西南、鄂西北地處偏僻，民風(fēng)閉塞，陋規(guī)惡習(xí)積重難改，豪族強(qiáng)戶把持鄉(xiāng)政，這都給省府推行政令增加了難度。
治亂世用重典，陳誠決心用治軍的辦法來治理行政。
年月，陳誠制訂《施政要旨》十項(xiàng)，作為日后行政的準(zhǔn)則。同時(shí)，他指定省府秘書長劉千俊牽頭，集合第六戰(zhàn)區(qū)長官部、省府各廳處、各事業(yè)單位人員，起草了《新湖北建設(shè)計(jì)劃》。該"計(jì)劃"涉及減租、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、整飭吏治、實(shí)施新縣制、實(shí)行計(jì)劃教育、改善鄂西交通等各個(gè)方面。陳誠的想法是，把它作為今后一個(gè)時(shí)期湖北政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的一個(gè)行動大綱，加以實(shí)施；倘使施行得法，將來還可作為三民主義的一個(gè)試驗(yàn)藍(lán)本，推廣到全國。
但大綱的實(shí)施需要時(shí)間，當(dāng)前最緊要、最急迫的還是吃飯問題。
陳誠長袖善舞，手眼通天。他從中央下派到湖北時(shí)，蔣介石曾專門撥給他萬元的特殊開支費(fèi)，以作賑濟(jì)、撫恤、平抑物價(jià)之用。除將這筆錢用在以上諸項(xiàng)外，余款陳誠全部用來從敵占區(qū)購買糧食和軍需民用物資。
陳誠還親自跑到重慶，向財(cái)政部要錢，要財(cái)政部部長孔祥熙追加湖北的預(yù)算。孔祥熙對陳誠心存芥蒂，起初不同意，就辯解說："辭修兄，現(xiàn)在全國財(cái)政都緊張，湖北恐怕不能另搞一套。恕我直言，外界對你很有些說法，比如說你‘營私舞弊’什么的，你該注意一些。"
陳誠道："完全是胡說八道！說我‘舞弊’還挨著點(diǎn)邊兒，我現(xiàn)在就在向你孔大人‘舞弊’；說我‘營私’，純粹胡扯！我只是把錢用在當(dāng)用、急用的地方，分毫不進(jìn)自己的腰包，營什么私？"
孔祥熙見陳誠動了火，知道再理論下去雙方必定會大動干戈，思量一番，便提筆簽準(zhǔn)了湖北的追加預(yù)算報(bào)告。
接著，陳誠又利用與第九戰(zhàn)區(qū)司令長官薛岳的關(guān)系，從那里籌借谷物來周濟(jì)他管轄的第六戰(zhàn)區(qū)。薛岳與陳誠淵源頗深。武漢會戰(zhàn)期間，陳誠任第九戰(zhàn)區(qū)司令長官，薛岳任其屬下的第兵團(tuán)總司令，負(fù)責(zé)廬山地區(qū)的作戰(zhàn)。其間，因其他地區(qū)戰(zhàn)事激烈，蔣介石三次電令薛岳派兵下山。但薛岳此時(shí)正想誘敵深入，打一個(gè)和臺兒莊一樣的大勝仗，于是他三次我行我素，"抗命"不遵。蔣介石為此非常氣惱，表示一定要對薛岳軍法嚴(yán)處。薛岳向陳誠作了說明后，得到陳誠的理解，陳誠又多方面向蔣介石解釋，終使蔣介石怨氣漸消。后來，薛岳在德安地區(qū)一戰(zhàn)成名，殲敵過萬，取得了著名的萬家?guī)X大捷。這份特殊的情緣由此奠定了陳薛二人后來相攜相護(hù)的基礎(chǔ)。
第九戰(zhàn)區(qū)的轄地主要在湖南地區(qū)。洞庭湖周圍地肥水美，盛產(chǎn)糧食，陳誠就和薛岳及湖南省政府商量，以暫借或物物交換等方式，將常德等地的稻米，通過水陸舟車，源源不斷地運(yùn)至第六戰(zhàn)區(qū)。當(dāng)然，薛岳每年借此無償贈送給第六戰(zhàn)區(qū)的糧食，也不在少數(shù)。
糧食、食鹽、布匹等物資慢慢比較充盈之后，如何分配各類物資就成為擺在陳誠面前的一道難題。用陳誠的話說，"供"的問題可免于捉襟見肘，"求"的問題亦當(dāng)思之良策了。
陳誠就此征詢周蒼柏的意見。
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