年中印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)之后，周恩來代表中國政府發(fā)表聲明，呼吁：“中印兩國政府都應(yīng)該以中印十一億人民的根本利益為重，以兩國人民反對帝國主義斗爭的共同利益為重，以亞洲和平和亞非團(tuán)結(jié)的利益為重，竭盡一切可能，尋求停止邊境沖突、重開和平談判、解決中印邊界問題的途徑。”
并主動(dòng)提出解決中印邊界問題的三項(xiàng)建議：第一，雙方確認(rèn)中印邊界問題必須通過談判和平解決。在和平解決前，中國政府希望印度政府同意，雙方尊重在整個(gè)中印邊界上存在于雙方之間的實(shí)際控制線，雙方武裝部隊(duì)從這條線各自后撤公里，脫離接觸。
新中國成立后的最初幾年，中印之間曾發(fā)生了一些小的邊界事件，這在雙方邊界正式劃定前是難免的。為了盡可能地避免發(fā)生沖突，中國政府強(qiáng)調(diào)：“作為一種臨時(shí)性的措施，雙方暫時(shí)保持邊界的現(xiàn)狀，即雙方暫時(shí)保持目前各自在邊界上的管轄范圍，而不越出這個(gè)范圍。雙方有分歧的問題，當(dāng)然仍可通過協(xié)商求得解決。”
而印度則堅(jiān)持把過去英國單方面宣布的所謂邊界，包括一些不現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)土要求作為遺產(chǎn)全部繼承下來，拒絕就這個(gè)問題進(jìn)行任何談判。由于中國以大局為重，嚴(yán)格遵守暫時(shí)維持現(xiàn)狀，然后通過談判協(xié)商解決的方針，以友好態(tài)度處理遇到的各種問題，中印邊界在年以前基本保持穩(wěn)定，在近公里未定邊界線上沒有發(fā)生大的軍事沖突。
按照中央的部署，外交部曾制定計(jì)劃，從年以后“五至十年內(nèi)陸續(xù)解決未定邊界問題”，中印邊界問題放在解決中緬邊界問題之后。但是，年和年中印邊界發(fā)生的兩次武裝沖突，中央不得不把這項(xiàng)工作提前擺到議事日程上。
為推動(dòng)中印邊界問題和平解決，年月，中國軍隊(duì)從東西兩段的實(shí)際控制線單方面后撤公里，使雙方軍隊(duì)脫離接觸，并且在撤出的地區(qū)停止巡邏。然而，印度卻將中國的和平誠意視為軟弱可欺。年，印軍在西段侵占了中國大片領(lǐng)土，在中國軍隊(duì)后撤的地區(qū)相繼建立了個(gè)軍事?lián)c(diǎn)；在中段侵入中國烏熱地區(qū)；在東段越過“麥克馬洪線”向北推進(jìn)，增設(shè)了許多哨所。中國政府多次要求印軍退回實(shí)際控制線的印度一側(cè)，印軍拒不退出。因此，中國軍隊(duì)不得不在西段邊界實(shí)際控制線的中國一側(cè)重建哨所，恢復(fù)巡邏。隨后，又在東段邊界派駐了哨所。
年月日，印軍從中印邊界東西兩段向中國軍隊(duì)同時(shí)發(fā)動(dòng)大規(guī)模進(jìn)攻。為什么印軍在這個(gè)時(shí)候發(fā)起進(jìn)攻呢？時(shí)任外交部部長的陳毅曾經(jīng)分析說：“首先是由于中國一再忍讓，印度政府得到一個(gè)錯(cuò)覺，以為中國不會(huì)進(jìn)行反擊。同時(shí)，印度政府錯(cuò)誤地認(rèn)為中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況很困難，在國際上很孤立，因此妄圖用武力來迫使中國屈服。”
在這種嚴(yán)重的局勢下，中央作出了一系列決策，有理有利有節(jié)地回?fù)袅藢κ郑〉昧藝H輿論的支持，在政治上始終保持主動(dòng)。
一是果斷決定對印軍的進(jìn)攻予以反擊。中國軍隊(duì)進(jìn)行反擊，是為了向印度表明，中國的克制忍讓是有限度的，如果想用武力入侵造成既成事實(shí)，以此迫使中國承認(rèn)邊界現(xiàn)狀是辦不到的。毛澤東后來向外賓介紹情況時(shí)說：“他們以為中國人無論如何不會(huì)打他們，他們就一步一步地向麥克馬洪線以北推進(jìn)，有時(shí)甚至到了我們的后邊，隨便走來走去。我們的總理、總參謀長生氣了，太欺人了，決定打它一下。”
周恩來也曾解釋說：“尼赫魯不會(huì)放棄大印度帝國的思想，”“不會(huì)放棄他的侵略的立場。”“只有堅(jiān)決自衛(wèi)還擊，才能逐步孤立他，才能使他知難而退，才可以暫時(shí)和緩。”“我們不給他一大打擊，是不能引起大的變化的，”“不給他大暴露也是不能和緩局勢的。”
這張“中印邊界問題示意圖”出版于年月，出版單位是地圖出版社（現(xiàn)名為中國地圖出版社），該圖用四種不同顏色的線條繪制了中國與印度之間的邊界狀況，包括當(dāng)時(shí)兩國出版的地圖所畫的邊界線，年英國以不正當(dāng)手段炮制的“麥克馬洪線”以及年英國人約翰·瓦克所制地圖上的克什米爾東部的界線，圖中還用文字標(biāo)注框標(biāo)示出當(dāng)時(shí)中印邊境上的武裝沖突及印軍侵占處。
中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段，中國軍隊(duì)在東段一舉全殲侵入中國境內(nèi)的印軍第七旅，越過“麥克馬洪線”，進(jìn)占達(dá)旺。在西段，清除印軍在中國境內(nèi)的許多據(jù)點(diǎn)，收復(fù)大部分領(lǐng)土。第二階段，中國軍隊(duì)在東段控制了“麥克馬洪線”以南的大片土地，在西段驅(qū)逐入侵印軍，拔除印軍全部侵略據(jù)點(diǎn)。
二是在對印軍進(jìn)行必要的反擊后主動(dòng)提出解決邊界問題的積極建議。中國軍隊(duì)對印軍進(jìn)行軍事反擊，是不得已的、被迫的。中國堅(jiān)持認(rèn)為，兩國邊界的爭議只能通過和平協(xié)商的辦法來解決。因此，反擊戰(zhàn)第一階段在軍事上給予印軍沉重打擊后，周恩來代表中國政府發(fā)表聲明，呼吁：“中印兩國政府都應(yīng)該以中印十一億人民的根本利益為重，以兩國人民反對帝國主義斗爭的共同利益為重，以亞洲和平和亞非團(tuán)結(jié)的利益為重，竭盡一切可能，尋求停止邊境沖突、重開和平談判、解決中印邊界問題的途徑。”
并主動(dòng)提出解決中印邊界問題的三項(xiàng)建議：第一，雙方確認(rèn)中印邊界問題必須通過談判和平解決。在和平解決前，中國政府希望印度政府同意，雙方尊重在整個(gè)中印邊界上存在于雙方之間的實(shí)際控制線，雙方武裝部隊(duì)從這條線各自后撤公里，脫離接觸。第二，在印度政府同意前項(xiàng)建議的情況下，中國政府愿意通過雙方協(xié)商，把邊界東段的中國邊防部隊(duì)撤回到實(shí)際控制線以北；同時(shí)，在邊界的中段和西段，中印雙方保證不越過實(shí)際控制線，即傳統(tǒng)習(xí)慣線。
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